轉發(fā)水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險分級管控的指導意見(jiàn)

水監督〔2018〕323號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進(jìn)一步規范和強化水利行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作，依據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）等，現制定水利安全風(fēng)險分級管控指導意見(jiàn)如下：

一、總體要求

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，推動(dòng)水利安全風(fēng)險預控、關(guān)口前移，建立水利安全風(fēng)險管控體系，健全水利工程安全風(fēng)險分級管控工作制度和規范，實(shí)現水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險自辨自控、水行政主管部門(mén)有效監管的安全風(fēng)險管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。

二、著(zhù)力構建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管控機制

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險管控工作的責任主體。各級水行政主管部門(mén)要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險管控責任，按照有關(guān)制度和規范，針對單位特點(diǎn)，建立安全風(fēng)險分級管控制度，制定危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)程序，明確要求和方法，全面開(kāi)展危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)，強化安全風(fēng)險管控措施，切實(shí)做好安全風(fēng)險管控各項工作。

（一）全面開(kāi)展危險源辨識。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應每年全方位、全過(guò)程開(kāi)展危險源辨識，做到系統、全面、無(wú)遺漏，并持續更新完善。一般地，可從施工作業(yè)類(lèi)、機械設備類(lèi)、設施場(chǎng)所類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)、生產(chǎn)工藝類(lèi)等幾個(gè)類(lèi)型進(jìn)行危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場(chǎng)所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個(gè)級別對危險源進(jìn)行分級。在建工程按《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）》（辦監督函〔2018〕1693號）進(jìn)行辨識。

（二）科學(xué)評定風(fēng)險等級。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據危險源類(lèi)型，采用相適應的風(fēng)險評價(jià)方法，確定危險源風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據危險源類(lèi)型和風(fēng)險等級建立風(fēng)險數據庫，繪制水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。其中，水利水電工程施工危險源辨識評價(jià)及風(fēng)險空間分布圖繪制，由項目法人組織有關(guān)參建單位開(kāi)展。

（三）分級實(shí)施風(fēng)險管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按安全風(fēng)險等級實(shí)行分級管理，落實(shí)各級單位、部門(mén)、車(chē)間（施工項目部）、班組（施工現場(chǎng)）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責任。各管控責任單位要根據危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)結果，針對安全風(fēng)險的特點(diǎn)，通過(guò)隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施和安全警示標志等措施，達到監測、規避、降低和控制風(fēng)險的目的。要強化對重大安全風(fēng)險的重點(diǎn)管控，風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源要按照職責范圍報屬地水行政主管部門(mén)備案，危險物品重大危險源要按照規定同時(shí)報有關(guān)應急管理部門(mén)備案。

（四）動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度關(guān)注危險源風(fēng)險的變化情況，動(dòng)態(tài)調整危險源、風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。要建立專(zhuān)項檔案，按照有關(guān)規定定期對安全防范設施和安全監測監控系統進(jìn)行檢測、檢驗，組織進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養并做好記錄。要針對本單位風(fēng)險可能引發(fā)的事故完善應急預案體系，明確應急措施，對風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源要實(shí)現“一源一案”。要保障監測管控投入，確保所需人員、經(jīng)費與設施設備滿(mǎn)足需要。

（五）強化風(fēng)險公告警示。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全風(fēng)險公告制度，定期組織風(fēng)險教育和技能培訓，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區域的外來(lái)人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明工程或單位的主要安全風(fēng)險名稱(chēng)、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化監測和預警。要將安全防范與應急措施告知可能直接影響范圍內的相關(guān)單位和人員。

三、健全水行政主管部門(mén)安全風(fēng)險監管機制

（一）分級分類(lèi)實(shí)施監管。水利安全風(fēng)險實(shí)行分級監管。水利部指導水利行業(yè)安全風(fēng)險管控工作，負責對直屬單位、水利工程安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行監督檢查?？h級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)指導本地區的水利安全風(fēng)險管控工作，負責對直屬單位、水利工程安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行監督檢查。各級水行政主管部門(mén)應根據所屬單位、水利工程的風(fēng)險情況，確定不同的監督檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。對備案的風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源，要明確監管責任，制定監管措施，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強化管控；對未有效實(shí)施監測和控制的風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源，應作為重大隱患掛牌督辦。對安全風(fēng)險管控不力的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、水行政主管部門(mén)，要視情況實(shí)行嚴肅問(wèn)責，違法的要嚴格依法查處。

（二）完善相關(guān)政策措施。水利部制定水利安全風(fēng)險分級管控指導標準，明確水利危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)方法。地方各級水行政主管部門(mén)應結合實(shí)際，制定本地區水利安全風(fēng)險分級管控工作制度、實(shí)施細則和具體標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合本單位工作實(shí)際，制定本單位安全風(fēng)險管控措施。各級水行政主管部門(mén)要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，以重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險區域、關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，支持推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強化安全措施，鼓勵使用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料等，有效降低安全風(fēng)險。要按照有關(guān)規定，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。安全風(fēng)險分級管控工作的相關(guān)費用應納入安全生產(chǎn)措施費或安全生產(chǎn)經(jīng)費。

（三）強化風(fēng)險信息管理。水利部依托安全生產(chǎn)監督管理信息系統，建立區域和水利工程安全風(fēng)險數據庫，加強基礎信息管理，實(shí)現安全風(fēng)險信息報送、統計分析、分級管理和動(dòng)態(tài)管控等功能。地方各級水行政主管部門(mén)要加強信息報送及監督工作，強化對本地區信息上報工作的督導，每季度按要求上報水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位錄入的危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)相關(guān)信息，省級水行政主管部門(mén)每季度首月6日前將本行政區域內危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)相關(guān)信息上報到部安全生產(chǎn)信息系統。要實(shí)施智能化技術(shù)管理，積極推進(jìn)對重點(diǎn)區域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節的遠程監控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警等工作，強化技術(shù)安全防范措施。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領(lǐng)導。各地區各單位要將構建安全風(fēng)險分級管控機制擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，全面開(kāi)展水利安全風(fēng)險分級管控工作。要落實(shí)責任部門(mén)，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位。

（二）以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)。各地區各單位可以選取一定數量具有區域代表性的水利工程、水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先行先試，積極探索總結風(fēng)險分級管控的有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，在此基礎上逐步將工作全面開(kāi)展，實(shí)現風(fēng)險可控，有效防范水利生產(chǎn)安全事故。水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險技術(shù)標準、危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)、管控措施制定、信息技術(shù)應用等方面可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方服務(wù)機構實(shí)施。

（三）強化監督、重在落實(shí)。各地區各單位要加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險分級管控機制情況的督促檢查，積極協(xié)調和組織專(zhuān)家力量，幫助和指導開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控工作。我部將水利安全風(fēng)險分級管控工作情況作為水利安全生產(chǎn)監督管理工作重點(diǎn)，加強檢查指導，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。